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二、财务管理与资产管理

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有效的财务管理和资产管理是学校健康发展的有力保障。随着市场经济和教育事业的发展,传统的财务模式以及会计制度已经不适应于学校财务管理的要求。如何管理好学校的“财”和“物”,防范财务风险,避免学校资产的流失,保证学校的发展沿着正常的轨道运行,这是每位校长肩负的重大职责。2014年1月1日正式实施的《中小学校财务制度》强调,中小学校以校为单位进行会计核算,实行“一所学校一本账”,将长期游离于学校“大账”之外的基建账并入学校“大账”,明确了中小学校食堂应独立核算并定期并入学校“大账”。[2]

中小学财务管理的主要任务为:合理编制学校预算,严格预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况;依法筹集教育经费,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益;加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。[3]具体来说,中小学校长的财务和资产管理工作主要从四个方面进行。

(一)合理编制预算,加强收入与支出管理

在预算编制上,校长应遵循量入为出、收支平衡、统筹兼顾和保证重点的原则,把控学校预算编制的全面性与合理性,针对本年度学校发展和规划的大事做具体预算。实行预算内外的综合统筹,将学校的收支管理纳入学校的预算管理体系中去,加强资金的预算管理。根据学校发展的总体情况和各个部分的支出状况进行综合分析,细化财务预算的项目,做到有章可循。监督学校各部门各项事务预计的收支情况,确保学校预算编制的详细有据。中小学校的收入主要包括财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入等。财务支出主要包括事业支出、经营支出、对附属单位的补助支出、上缴上级支出等。校长根据学校的实际情况,在政策允许范围内,应最大限度地为学校争取办学经费。同时保证学校如实收取各项费用,杜绝乱收费以及各种不正当的收费项目。支出管理方面,应秉持勤俭办学的理念,由校长带领学校领导班子对各项支出做出合理的分析和决策。对公用经费支出进行总体把控,严格控制各项经费的支出,禁止公款私用行为的发生;对各专项资金支出进行合理规划,保证资金的支出合理;完善审批制度,严格控制预算超支;中小学校会计信息必须完整,做好资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表等主表和事业支出明细表等附表,按照月度、年度编制财务报表,进行信息公开,保证财务支出公开、透明,经得起审计和检查。