为倡导并研究中原及西北社会教育问题，社教社与河南省教育厅、洛阳县政府合办洛阳实验区，该区设董事会，由三机关各派代表1人、合设机关会聘专家4～6人及当地人士2～4人组成，合设机关代表为常务理事，理事会负责聘任总指导员、审核年度计划报告和预算决算、指导并协助解决总指导员提出的困难问题。该区总办事机关为指导处，总指导员兼任董事会秘书。按照合办洛阳实验区办法规定，社教社负责指导“实验区之设计事项”。揆之史实，该实验区设计方案、计划等均由社教社操刀，“公推钮永建、赵光涛、王海涵、高阳、陈大白五人组织设计委员会，并推定钮永建召集，余二人于必要时由常务理事推定补充”[10]。设计者很清醒地认识到社教社作为学术团体的利弊，在方案设计时强调行政背后的力量，“因为我们感觉到社会教育事业的实施，本身力量太薄，是非与行政方面联络进行不可的”[11]。“本区系中国社会教育社河南省教育厅与洛阳县政府所合办，在本质上已有政治助力，在实际上亦感着迫切需要，所以政教合一，即为我们事业建设之路线”[12]。以“政教合一”理念为旨归，由社教社主持、包括教育、经济、政治全方面的、逐年扩展实验单位的顶层设计徐徐展开。
十、本区选洛阳县中适当之自治区为区域，先就一村实验，逐年扩充至全区；凡划入本区范围之村庄，其教育机关统由指导处管理。
十一、本区区域内人民自治能力增高至相当程度时，经合设机关之同意，应赋予施行自治之机会，并实行政教养之合一，仍由指导处指导之。
十二、本区经费由合设机关商酌分任之。[13]
指导处是洛阳实验区的核心机构，按照拟定的计划大纲的实验要点规定，“由教育方法组织民众、培养民力，以促成自治，复兴民族”为目标，以全区人民为学生（强调成年人之教育），采取做学教合一致原则，致力于人民精神生活之向上及合作农业自卫自治识字读书诸端。为了实验的有序开展，设计方案专门拟定一个以六年为期的逐年进程：